编者按：娄底市为规范工程建设项目招投标活动，2024年相继出台《娄底市工程建设项目招标投标监督管理办法（试行）》和《娄底市工程建设项目招标投标合理定价评审法》等文件，对评标办法进行了创新，探索推行合理定价评审法，从源头铲除腐败滋生的土壤，其做法在《中国纪检监察报》进行了报道（2024年8月6日）。

【典型案例】

据省委第二巡视组反馈：在娄底抽查46个项目，发现挂靠的有33个、“打招呼”的29个，只有5个没有发现挂靠和“打招呼”现象。近两年，在项目招投标领域，全市纪检监察机关共立案42件68人，公安机关共立案串通投标案15起，抓获犯罪嫌疑人70人，移送审查起诉55人。造成工程建设项目招投标领域“围标串标”“明招暗定”“量身定做”易发高发的原因多种多样，但关键的环节在评标阶段，因此评标办法是否能阻断人为操控就显得尤其重要。目前采用的综合评估法表面“合法合理”，但无法克服量身定做的弊端。为堵住制度漏洞，建设更加有序的招投标市场，娄底市积极探索、研究创新评标办法，制定并出台了《娄底市工程建设项目招标投标合理定价评审法》，明确对一定范围内通用技术的政府投资项目推行合理定价评审法。

——推行随机模式。结合双报价模式，动态调整有效值确定的组值排序，打破由投标人报价来控制有效值的现象，增加随机性，有效降低投标人利用不正当手段谋取中标的心理预期，促使投标行为更加理性。公平随机抽取确定中标候选人，在一定程度上赋予所有合格投标人均等的机会，体现了“公平”的原则。

——增大围猎难度。招标人公布合理价，统一了投标报价，淡化了“标底”；技术标采用明标，只作合格性评审，杜绝了“明标暗定”；在合格的投标人中，采用公开抽签或摇号的方式确定中标人，排除了招投标过程相关参与主体的“暗箱操作”，在一定程度上赋予所有合格投标人均等的机会，有效地体现了“公正”的原则。

——维护市场秩序。招标人根据相关文件规定，委托有资质的造价机构编制预算，确定合理价；合理价经有关行政主管部门审定后，在规定时间内予以公布，减少了投标人之间的恶意竞争，防止了投标人之间“哄抬标底”现象的发生，最大程度体现了“公开”原则。

截止2024年8月底，娄底市采用合理定价评审法的工程建设项目共72个。为不断优化营商环境，提高项目招投标领域工作的效率和透明度，降低交易成本，向项目招投标活动参与各方主体发放了300余份问卷，收回问卷238份，围绕“设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求”等九个方面是否存在违法违规情形进行了详细调研。调研结果显示：采用合理定价评审法评标的，存在违法违规情形0次；采用综合评估法评标的，存在违法违规情形29次。其中“将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件...”存在违法违规情形占比最高，为6次，充分说明有关利益人千方百计在“量身定做”上做文章。

调研中普遍反映，采用合理定价评审法交易过程全流程公开透明，未收到相关质疑和投诉，未发现招标代理机构、评标专家违规违纪现象，对项目单位“打招呼”、“递纸条”等现象明显减少，人为干预、权力寻租现象显著下降，廉政风险大幅降低。还因其评审环节合理简化，缩短交易时间，打出了降低成本“组合拳”的效果。